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　　中新社北京12月21日电 《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”)近日对外发布。中国信息通信研究院院长余晓晖21日撰文表示，“数据二十条”破解数据资源化中的基础难题，释放数据要素基础价值。

　　余晓晖表示，“数据二十条”具有两大鲜明特色，一方面它是首部从生产要素高度部署数据要素价值释放的国家级专项政策文件，另一方面它具有独特的政策设计——以基础制度破解数据要素价值释放中的基础性问题。

　　其一，破解数据供给制度障碍，助力解决可用数据不足难题。中国数据资源丰富，总规模为3.9ZB(十万亿亿字节)，占全球数据总量9.3%，居全球第二位，但真正开放、共享和使用的数据量很小。“数据二十条”针对公共数据，明确授权运营；针对企业数据，强化供给激励。引导行业龙头企业、互联网平台企业与中小微企业双向授权，赋能中小企业数字化转型。这些制度设计将极大地提升数据供给。

　　其二，破解数据整合互通制度障碍，助力解决数据质量不高难题。数据生产过程中，脏数据、假数据规模较大，存在数据质量不够、标准不一致、碎片化、分散化等问题，“数据二十条”一方面推动数据标准化进程，另一方面压实企业责任，在数据采集汇聚、加工处理、共享利用等环节，通过签订承诺责任书等方式强化企业约束。

　　其三，破解数据应用能力和意愿低的制度障碍，助力解决数据应用不强难题。当前中国的数据应用仍然是局部的、低水平的。“数据二十条”一方面提出依靠政府和市场联动，合力推动数据管理能力国家标准贯标；另一方面，“数据二十条”明确在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等环节，划定监管底线和红线，明确企业应承担的法律责任。法律和监管边界的进一步清晰将有利于激发企业数据应用的积极性。

　　余晓晖表示，为落实“数据二十条”规定，未来重点从三方面发力：强化数据资源汇聚共享；推动数据标准化工作，完善跨部门、跨行业的数据标准体系，建立多层级的数据管理标准；开展重点行业数据应用试点示范。(完)